Messaggio INPS In vigore

Messaggio INPS 371/2017

“Portale dei servizi per il CTU”: sviluppo servizi telematici disponibili ai CTU offerti dall’INPS

Pubblicato: 25/01/2017 In vigore dal: 25/01/2017 Documento ufficiale

Quali sono i servizi telematici messi a disposizione dal Portale CTU dell'INPS e quali obblighi normativi disciplinano la comunicazione tra il Consulente Tecnico d'Ufficio e l'Istituto?

Spiegato da FiscoAI

Il Portale dei servizi per il CTU è una piattaforma informatica sviluppata dall'INPS per gestire le comunicazioni obbligatorie tra i Consulenti Tecnici d'Ufficio (medici CTU) e l'Istituto nel contesto dei procedimenti di Accertamento Tecnico Preventivo Obbligatorio (ATPO) e delle controversie in materia di invalidità civile, cecità, sordità e handicap. La normativa di riferimento è contenuta nell'art. 20, comma 5bis del D.L. 78/2009 e nell'art. 38, comma 8 del D.L. 98/2011, che stabiliscono l'obbligo per il CTU di comunicare l'inizio delle operazioni peritali entro 15 giorni, anche per via telematica, al direttore della sede provinciale INPS competente.

Il Portale offre attualmente servizi quali: comunicazione dell'inizio operazione peritale, trasmissione della relazione in bozza e definitiva, consultazione delle osservazioni del medico consulente di parte INPS, visualizzazione dell'agenda pagamenti e della certificazione unica. Tutti i documenti inseriti vengono protocollati e depositati in archivi di sicurezza con crittografia dei dati sensibili, garantendo tracciatura completa delle operazioni e certezza dei rapporti con l'Istituto.

Con il messaggio 371/2017, l'INPS implementa ulteriormente la piattaforma introducendo funzioni innovative come l'Agenda del professionista con calendario delle scadenze, strumenti di supporto per la fatturazione elettronica e funzioni di archiviazione cloud per gli elaborati peritali. L'utilizzo del Portale rappresenta non solo un'opzione facoltativa ma un obbligo progressivo per i CTU, in conformità al principio di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione previsto dal Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005).

L'obiettivo è canalizzare univocamente il flusso informativo CTU/INPS attraverso il Portale, evitando l'invio di comunicazioni a indirizzi email generici e garantendo tempestività, certezza e tracciabilità delle informazioni giuridicamente rilevanti nel procedimento ATPO, a tutela dell'interesse delle parti e della corretta gestione del contenzioso medico-legale.

Generato da AI su documenti ufficiali. Non costituisce consulenza legale o fiscale.

Riferimento normativo

“Portale dei servizi per il CTU”: sviluppo servizi telematici disponibili ai CTU offerti dall’INPS

Testo normativo

Presidio Intregrato per il Contrasto e deflazionamento del contenzioso
Amministrativo e Giudiziario
Direzione Centrale Assistenza e Invalidita' Civile
Direzione Centrale Sistemi Informativi e Tecnologici
Direzione Centrale Bilanci e Servizi Fiscali
Coordinamento Generale Medico Legale
Coordinamento Generale Legale
Roma, 26-01-2017
Messaggio n. 371
OGGETTO: “Portale dei servizi per il CTU”: sviluppo servizi telematici
disponibili ai CTU offerti dall’INPS
SOMMARIO:
1.Quadro normativo di riferimento e finalità
2.Sviluppi della procedura “Portale dei servizi per il CTU” e indicazioni operative
3.Attività di supporto e monitoraggio
4.Attività di informazione e diffusione
1. Quadro normativo di riferimento e finalità
Come noto, all’interno del procedimento di Accertamento Tecnico Preventivo Obbligatorio
(ATPO) introdotto dall’art. 445 bis del codice di procedura civile - controversie in materia di
invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap e disabilità, nonché di pensione di inabilità
e di assegno di invalidità disciplinatidalla Legge 12 giugno 1984, n. 222 – e, più in generale,
nei procedimenti giurisdizionali civili relativi a prestazioni sanitarie INPS previdenziali ed
assistenziali, esistono alcuni obblighi essenziali di comunicazione nello svolgimento dell’attività
peritale, tra il Consulente Tecnico d’Ufficio (medico CTU) e l’INPS.
In particolare:
il combinato disposto dell’art. 20, comma 5bis del D.L. 78/2009, convertito dalla L.
102/2009, con l’art. 38, comma 8 del D.L. 98/2011 convertito dalla L. 111/2011,
stabilisce che il Consulente Tecnico d’Ufficio, nominato dal giudice, provvede ad inviare,
entro 15 giorni dall'inizio delle operazioni peritali, anche in via telematica, apposita
comunicazione al direttore della sede provinciale INPS competente o a suo delegato; alla
successiva relazione peritale è allegato, a pena di nullità, il riscontro di ricevuta della
predetta comunicazione e l'eccezione di nullità (in caso di mancanza della predetta
notifica) è rilevabile anche d'ufficio dal giudice;
l’art. 195, comma 3, c.p.c. dispone che il Giudice, con ordinanza di cui all’art. 193 c.p.c.,
debba stabilire i termini entro i quali il C.T.U. deve trasmettere la bozza della propria
relazione alle parti costituite, le quali, a loro volta hanno un termine per trasmettere
osservazioni. Sempre la medesima ordinanza fissa, altresì, il termine entro il quale il
consulente deve depositare in cancelleria la relazione.
L’Istituto, al fine di migliorare la prassi gestionale relativa agli adempimenti che scaturiscono
dalle suddette previsioni normative, ha reso disponibile, con la Circolare n.139 del 13 dicembre
2012, una specifica procedura informatica in grado di supportare e cadenzare operativamente
lo svolgimento delle operazioni peritali. Tale piattaforma, il “Portale dei servizi per il CTU” (di
seguito Portale del CTU), viene già utilizzata dai consulenti per lo scambio, l’esame e la
revisione in contraddittorio della documentazione peritale, garantendo la tracciatura delle
operazioni e la certezza dei rapporti intercorsi con l’Istituto.
Allo stato attuale il Portale CTU offre i seguenti servizi professionali:
comunicazione inizio Operazione Peritale;
comunicazione della relazione CTU in bozza/definitiva;
consultazione delle osservazioni del medico Consulente Tecnico di Parte INPS;
consultazione dell’agenda pagamenti a beneficio del Medico CTU;
consultazione Certificazione Unica.
Il Portale CTU garantisce la sicurezza delle informazioni comunicate, in quanto tutti i
documenti inseriti nella procedura (relazione in bozza e/o definitiva ed eventuali successive
note a chiarimento) vengono protocollati e depositati su archivi di sicurezza interni all’Istituto e
i dati sensibili propri del Portale stesso (dati anagrafici e professionali del Medico CTU, etc.)
sono registrati in forma “crittografata”. Ciascun medico CTU può gestire e consultare solo ed
esclusivamente i dati di propria competenza.
In particolare, in materia di contenzioso medico legale, è stato rilevato che la tempistica del
procedimento di A.T.P.O., con scadenze molto ravvicinate, non consente di gestire in maniera
precisa e puntuale tutti i passaggi per un corretto svolgimento del processo, soprattutto nella
fase di acquisizione della bozza e della relazione definitiva della CTU, determinante per un
eventuale dissenso. Pertanto, si rende necessario prefigurare, al fine della corretta e
tempestiva informazione delle Operazioni peritali del personale medico e a tutela ed interesse
della migliore difesa delle parti, una precisa canalizzazione del flusso informativo CTU/Ente.
Infatti, l’utilizzo della procedura Portale del CTU, là dove utilizzata, ha ragionevolmente
migliorato lo svolgimento di tutto il processo: in tal modo si tende a risolvere disfunzioni
procedurali e/o disallineamenti temporali che derivano anche dall’invio delle comunicazioni da
parte dei CTU a indifferenziati e non univoci indirizzi e-mail dell’Ente.
Quanto sopra, anche nell’ottica di perseguire l’obiettivo, posto dall’Amministrazione, tendente
a valorizzare le vie telematiche nei rapporti con la pubblica amministrazione, nel cui ambito
trova corretta allocazione il riconoscimento del Portale del CTU, quale strumento privilegiato di
comunicazione di informazioni giuridicamente rilevanti. Peraltro è opportuno sottolineare che il
rinvio alla modalità telematica ai fini dell’assolvimento degli obblighi di legge da parte del CTU
non può ritenersi mera opzione rimessa alla scelta del CTU ma deve ritenersi essere anche
diritto dell’Istituto preferirla sino ad esigerla in ossequio al principio della necessaria
digitalizzazione della PA (Codice Amministrazione digitale D.Lgs.82/05).
In conformità al suddetto principio, con le Determinazioni Presidenziali n.75/2010, n.127/2011,
n.277/2011, n.95/2012, l’Istituto ha già intrapreso un processo di telematizzazione alla luce
del D.lgs. 82/2005, Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), nonché dell’art.8, comma 5,
del Decreto Legge 31 maggio 2010, n.78 convertito con modificazioni, dalla Legge 30 luglio
2010, n.122, il quale prevede l’estensione e il potenziamento dei servizi telematici
dell’amministrazione finanziaria e degli enti previdenziali.
Con la circolare n. 100 del 13/6/2016, contenente le istruzioni operative per la gestione del
contenzioso inerente all’Accertamento Tecnico Preventivo Obbligatorio, è stata effettuata una
rivisitazione dell’assetto operativo del contenzioso in materia di invalidità civile e ATPO,
soprattutto alla luce della nuova giurisprudenza della Corte Costituzionale, con la quale la
Corte medesima ha definitivamente statuito la piena legittimità costituzionale dell’articolo 445
bis del c.p.c.. Nella medesima circolare, in merito allo sviluppo delle funzionalità del Portale
tese alla incentivazione dell’utilizzo da parte dei Consulenti, in un’ottica di progressiva
esclusività, è stato già anticipato al punto 3 ultimo capoverso che: “con successivo messaggio
Hermes saranno fornite le indicazioni per il progressivo utilizzo del Portale del CTU quale unico
strumento telematico di scambio di informazioni medico legali”.
In seguito è stato emanato il messaggio Hermes n. 3034 del 12/7/2016 avente ad oggetto il
“Flusso telematico delle comunicazioni obbligatorie del medico CTU all’INPS - Utilizzo del
Portale del CTU”, cui si rinvia per le indicazioni necessarie tendenti all’avvio della realizzazione
sul Portale del CTU della specifica canalizzazione del flusso informativo CTU/Ente, tramite la
disattivazione di tutte le caselle di posta elettronica ordinarie eventualmente dedicate all’invio
delle comunicazioni dei medici CTU al Direttore di sede e assicurare, in tal modo, la più ampia
diffusione dell’utilizzo del Portale da parte dei suddetti professionisti.
Conseguentemente, al fine di favorire lo sviluppo progettuale del Portale CTU e per supportare
accessi e usabilità del medesimo Portale, con la presente circolare viene implementata la
procedura informatica attualmente in uso, ferma restando la necessità del monitoraggio e
verifica di un periodo di reale utilizzo - stabilito in prima battuta in sei mesi – finalizzato più
che altro a far conoscere le potenzialità di questo strumento ai possibili fruitori.
2. Sviluppi della procedura “Portale dei servizi per il CTU” e indicazioni
operative
Al fine di agevolare ulteriormente il lavoro dei consulenti medici, a partire dal corrente mese di
gennaio il Portale del CTU viene arricchito della nuova, importante funzione relativa alla
predisposizione dell’Agenda del professionista con “calendario” delle scadenze dei
termini delle attività peritali.
L’agenda prevede due funzioni distinte e complementari partendo dalle informazioni inserite nel
Portale dal medico CTU stesso:
Agenda scadenzario
Ricerca incrociata con estrazione multiparametrica degli adempimenti (Operazioni Peritali,
Relazioni in bozza, Osservazioni, Relazioni Definitive) completa o parziale, per periodo,
puntuale, settimanale o mensile;
Agenda planning settimanale o mensile
Visualizzazione degli adempimenti previsti per la settimana/mese richiesti.
Si ritiene che tali funzioni offrano al CTU delle significative opportunità per rendere più agevole
il lavoro del consulente, tramite la messa in evidenza delle scadenze collegate ai vari
adempimenti.
Inoltre, nell’ottica di tendere al progressivo miglioramento del contesto procedurale disponibile
al CTU, verranno rilasciate sul Portale in oggetto ulteriori importanti funzioni, attualmente in
fase avanzata di perfezionamento, quali:
- Sviluppo di strumenti di supporto al CTU nella fatturazione elettronica che
consentiranno, per tutte le consulenze tecniche d’ufficio transitate attraverso il
Portale, l’estensione di Proposta di fattura
Nel Portale sarà presente una nuova funzione, “Proposta Fatturazione Elettronica”, che
consentirà al medico CTU, tramite la compilazione del modulo automatizzato predisposto
nell’applicazione, di ottenere il file xml per l’invio della fattura (previa validazione con firma
digitale) al Sistema di Interscambio (SDI), oltre al file .pdf con la simulazione della fattura
stessa, per ciascuna prestazione svolta relativamente alle Operazioni Peritali (OO.PP.).
- Utilizzo delle funzioni di archiviazione cloud di dati
Per ciascuna Operazione Peritale censita sul Portale CTU dal medico, lo strumento consente di
allegare digitalmente gli elaborati peritali relativi al contenzioso. La funzionalità di archiviazione
comporta un risparmio sui tempi necessari allo scambio degli elaborati tra il medico CTU e
l’Istituto, oltre che custodire nel tempo gli elaborati stessi per successive consultazioni,
rappresentando così, di fatto, un archivio sempre disponibile e a costo zero per il Consulente.
La progressiva disponibilità di tali implementazioni verrà comunicata con appositi messaggi
Hermes.
3. Attività di supporto e monitoraggio
Nella home page del Portale del CTU è disponibile per la consultazione il Manuale tecnico per
gli utenti della procedura.
È previsto, inoltre, un servizio di assistenza tramite Contact Center Multicanale dell’Istituto
raggiungibile al numero verde gratuito da rete fissa 803164, numero a pagamento 06164164
da rete mobile o tramite VOIP e Skype dai gruppi di operatori del Contact Center Multicanale
(CCM).
Per ogni necessaria informazione o chiarimento è possibile contattare i seguenti referenti:
per il Coordinamento Generale Medico Legale
Contenzioso giudiziario medico-legale: Dott. Giuseppe Fatigante (Responsabile) 06-5905.7428
giuseppe.fatigante@inps.it; Dott.ssa Maria Luisa Crisafulli 06-5905.7504; Dott. Mauro
Gianfelice 06-5905.7338; Dott.ssa Daniela Angelini 06-5905.7393
per la Direzione Centrale Assistenza e Invalidità civile
(Dirigente area Contenzioso: Dott. Cesidio Morgani)
- Dott. Matteo Palmisani 06-59056647
Per il Presidio integrato per il contrasto e deflazionamento del contenzioso
amministrativo e giudiziario
(Dirigente area contenzioso: Dott.ssa Licia Celeghini)
- Dott. Arduino Damieto 06-59058068
per la Direzione Centrale Sistemi Informativi e Tecnologici
(Dirigente Area “Automazione aree professionali, Recupero crediti e Regolarità contributiva”:
Dott.ssa Giovanna Del Mondo)
- Dott.ssa Patrizia Angeletti 06-59057058
Le attività di supporto e monitoraggio saranno svolte dalla Direzione centrale sistemi
informativi e tecnologici, che provvederà a curare tutte le operazioni necessarie alla corretta
verifica del sistema e ad evidenziare gli effetti di tali implementazioni sui flussi di attività del
CTU.
Con apposito messaggio Hermes verranno eventualmente predisposti nuovi indicatori di qualità
che agiranno nell’ambito del cruscotto direzionale.
4. Attività di informazione e diffusione
In conclusione, la messa a disposizione del Portale al CTU, completo delle implementazioni utili
a renderlo maggiormente utilizzabile, consentirà all’Istituto di amministrare al meglio il flusso
di informazioni sul procedimento ATPO nell’ambito della propria organizzazione, facilitando
quanto più possibile una comunicazione tempestiva e univoca tra il CTU e l’INPS, nell’interesse
reciproco di certezza delle informazioni immesse in tale canale dedicato.
Pertanto, per la opportuna comunicazione delle informazioni alle categorie interessate, alla
presente Circolare verrà data la necessaria diffusione agli Ordini dei medici, agli Uffici giudiziari
e a tutte le Istituzioni competenti nella specifica materia. I Direttori regionali e i Direttori
provinciali provvederanno altresì a promuovere l’utilizzo del Portale presso le predette
Istituzioni appartenenti al contesto territoriale di propria competenza.
Il Direttore Generale
Gabriella Di Michele

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Il Portale CTU disciplina gli obblighi di comunicazione previsti dall'art. 20, comma 5bis del D.L. 78/2009 e dall'art. 38, comma 8 del D.L. 98/2011 in materia di ATPO, Accertamento Tecnico Preventivo Obbligatorio, invalidità civile e contenzioso medico-legale. I consulenti tecnici d'ufficio, i medici CTU e l'INPS utilizzano questa piattaforma telematica per garantire tracciatura, protocollazione e certezza dei rapporti nel procedimento giurisdizionale civile, in conformità al Codice dell'Amministrazione Digitale e al principio di digitalizzazione della PA.