Circolare INPS In vigore Internazionale

Circolare INPS 71/2021

Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (TCA). Disposizioni in materia di legislazione applicabile e distacchi

Pubblicato: 26/04/2021 In vigore dal: 26/04/2021 Documento ufficiale

Quali sono le regole sulla legislazione applicabile e il distacco di lavoratori tra l'Unione europea e il Regno Unito dopo il TCA?

Spiegato da FiscoAI

La Circolare INPS 71/2021 fornisce indicazioni operative sulla legislazione applicabile in materia di sicurezza sociale nei rapporti tra gli Stati UE e il Regno Unito, in seguito all'entrata in vigore dell'Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione (TCA) dal 1° gennaio 2021. La normativa riguarda principalmente i lavoratori dipendenti e autonomi che svolgono attività in uno Stato diverso da quello di residenza del datore di lavoro o di esercizio abituale dell'attività.

Per quanto concerne il distacco, l'Italia ha comunicato all'UE di volersi avvalere delle norme transitorie (categoria A), permettendo ai lavoratori distaccati nel Regno Unito di restare assoggettati alla legislazione italiana per un periodo massimo di 24 mesi. Questa deroga rappresenta una misura transitoria legata alla situazione preesistente all'entrata in vigore del TCA e ha validità per 15 anni.

Un aspetto rilevante riguarda la continuità delle certificazioni: i formulari di distacco rilasciati prima del 31 dicembre 2020 con data finale successiva rimangono validi, e i periodi di distacco precedenti devono essere conteggiati nel calcolo complessivo dei 24 mesi. Tuttavia, il TCA non prevede più la possibilità di prolungare ordinariamente il distacco oltre i 24 mesi né di stipulare accordi in deroga come nella previgente normativa comunitaria.

Per i lavoratori che esercitano attività in due o più Stati, continuano ad applicarsi le regole già previste dai regolamenti comunitari, e le Strutture territoriali possono continuare a rilasciare certificazioni sulla legislazione applicabile. Durante il periodo transitorio, rimangono validi i documenti portatili A1 e le attuali modalità di scambio dati con il Regno Unito.

Generato da AI su documenti ufficiali. Non costituisce consulenza legale o fiscale.

Riferimento normativo

Testo normativo

Direzione Centrale Entrate
Roma, 27/04/2021 Ai Dirigenti centrali e territoriali
Ai Responsabili delle Agenzie
Ai Coordinatori generali, centrali e
territoriali delle Aree dei professionisti
Al Coordinatore generale, ai coordinatori
centrali e ai responsabili territoriali
dell'Area medico legale
Circolare n. 71
E, per conoscenza,
Al Presidente
Al Vice Presidente
Ai Consiglieri di Amministrazione
Al Presidente e ai Componenti del Consiglio di
Indirizzo
di Vigilanza
Al Presidente e ai Componenti del Collegio dei
Sindaci
Al Magistrato della Corte dei Conti delegato
all'esercizio del controllo
Ai Presidenti dei Comitati amministratori
di fondi, gestioni e casse
Al Presidente della Commissione centrale
per l'accertamento e la riscossione
dei contributi agricoli unificati
Ai Presidenti dei Comitati regionali
OGGETTO:
Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’Unione
europea e la Comunità europea dell'energia atomica e il Regno Unito
di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (TCA). Disposizioni in materia di
legislazione applicabile e distacchi
SOMMARIO:
Con la presente circolare si forniscono indicazioni relativamente alla
legislazione applicabile nelle fattispecie del distacco e dell’esercizio di attività
in due o più Stati in seguito alla pubblicazione dell’accordo sugli scambi
commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea (UE) e la Comunità
europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran
Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra (TCA).
INDICE
1. Premessa
2. Norme particolari per i lavoratori distaccati
3. Situazioni di distacco rientranti nell’ambito di applicazione dell’accordo di recesso e validità
delle certificazioni emesse per periodi di distacco con data finale successiva al 31 dicembre
2020
4. Proroga del periodo di distacco ed eccezioni
5. Esercizio di attività in due o più Stati
6. Disposizioni provvisorie sui moduli e i documenti in materia di legislazione applicabile
1. Premessa
Nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea del 31 dicembre 2020 è stato pubblicato l’accordo
sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea (UE) e la Comunità europea
dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord,
dall'altra (TCA).
L’accordo definisce, per il periodo dal 1° gennaio 2021, le condizioni per la collaborazione tra i
Paesi dell’UE e il Regno Unito e regolamenta sia gli scambi di merci e servizi sia un’ampia
gamma di altri settori, tra i quali quello della sicurezza sociale.
In attesa che il TCA sia esaminato dal Parlamento europeo e dal Consiglio prima che possa
essere ratificato dall’Unione europea, le Parti hanno convenuto di applicare l’accordo in via
provvisoria dal 1° gennaio 2021 al 28 febbraio 2021, termine prorogato al 30 aprile 2021 con
decisione n. 1 del 23 febbraio 2021 del Consiglio di partenariato, istituito dal TCA, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea L 68 del 26 febbraio 2021.
Con specifico riferimento al settore della sicurezza sociale, le norme di coordinamento sono
contenute nell’apposito Protocollo, che costituisce parte integrante del TCA e ha validità per
quindici anni dall’entrata in vigore dell’accordo (cfr. l’art. SSC.70 del Protocollo).
Per quanto riguarda la legislazione applicabile, le disposizioni sono contenute nel Titolo II del
Protocollo e nell’Allegato SSC-7, che contiene le relative norme di applicazione.
2. Norme particolari per i lavoratori distaccati
L’articolo SSC.11 del Protocollo sul coordinamento della sicurezza sociale riconosce la
possibilità di derogare alle disposizioni generali in materia di determinazione della legislazione
applicabile, contenute nell’articolo SSC.10, ammettendo la fattispecie del distacco.
In particolare, la norma predetta, in deroga alle disposizioni generali e “come misura
transitoria in relazione alla situazione esistente prima dell'entrata in vigore del presente
accordo”, prevede per i lavoratori che svolgono l’attività lavorativa in uno Stato diverso da
quello in cui ha sede il proprio datore di lavoro (lavoratori dipendenti) o di abituale esercizio
dell’attività lavorativa (lavoratori autonomi) la possibilità di restare assoggettati alla
legislazione dello Stato di invio per un periodo non superiore a 24 mesi.
Tuttavia, le disposizioni dell’articolo SSC.11 non sono direttamente applicabili a tutti gli Stati
dell’UE nei rapporti con il Regno Unito, ma soltanto agli Stati che avranno comunicato all’UE
l’intenzione di voler derogare alle disposizioni generali (c.d. Stati di categoria A).
La norma suddivide gli Stati in tre categorie: oltre alla predetta categoria A è stata prevista la
categoria B, per gli Stati che hanno espresso l’intenzione di non avvalersi della deroga, e la
categoria C, per gli Stati che non hanno comunicato la loro decisione al riguardo, per i quali,
tuttavia, le norme sul distacco hanno trovato applicazione per un mese dopo la data di entrata
in vigore del TCA (cfr. il paragrafo 5 dell’art. SSC.11).
Trascorso detto termine, le disposizioni transitorie relative al distacco si applicano
esclusivamente ai Paesi della categoria A, che saranno indicati nell’Allegato SSC-8 [Disposizioni
transitorie relative all'applicazione dell'articolo SSC.11] dell’accordo, mentre le categorie B e C
cessano di esistere (cfr. il paragrafo 6 dell’art. SSC.11).
A tale proposito, il Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, in qualità di Autorità
competente, ha informato l’Istituto, con riferimento a quanto previsto dal predetto articolo
SSC.11, di essersi espresso nel senso dell’interesse dell’Italia a essere inclusa nell’elenco degli
Stati (categoria A) che, nei rapporti con il Regno Unito, si avvarranno, dal 1° febbraio 2021 e
per 15 anni (periodo di validità del Protocollo), delle norme sul distacco.
Pertanto, sulla base di quanto rappresentato, le richieste di distacco per il Regno Unito che
perverranno alle Strutture territoriali dovranno essere valutate secondo le istruzioni di seguito
riportate.
3. Situazioni di distacco rientranti nell’ambito di applicazione dell’accordo di recesso
e validità delle certificazioni emesse per periodi di distacco con data finale
successiva al 31 dicembre 2020
In base alle previsioni contenute nel Titolo III dell’accordo di recesso (art. 30, paragrafo 1,
lett. e), punto i), e paragrafo 2) i cittadini dell’Unione europea che esercitano un’attività
subordinata o autonoma nel Regno Unito alla fine del periodo di transizione (31 dicembre
2020) e che, a norma del Titolo II del regolamento (CE) n. 883/2004, sono soggetti alla
legislazione di uno Stato membro, mantengono detta condizione fintantoché continuino a
trovarsi senza soluzione di continuità nella fattispecie sopra descritta.
Al riguardo, come già chiarito con il messaggio n. 4805 del 22 dicembre 2020, si conferma la
validità delle certificazioni di distacco rilasciate per periodi di lavoro con data iniziale
precedente all’entrata in vigore del TCA e con data finale successiva al 31 dicembre 2020.
Per dette situazioni di lavoro sarà possibile, alla scadenza del periodo certificato, richiedere un
nuovo distacco senza soluzione di continuità in applicazione delle disposizioni del Titolo II del
regolamento (CE) n. 883/2004.
I periodi di distacco autorizzati prima dell’entrata in vigore del TCA devono essere considerati
per il calcolo del periodo di distacco ininterrotto conformemente all’applicazione dell’articolo 12
del regolamento (CE) n. 883/2004, cosicché la durata complessiva del distacco ininterrotto non
potrà superare il limite dei 24 mesi, ricomprendendo anche i periodi ante 2021, fatta salva la
possibilità di estendere la durata del distacco mediante la stipula di un accordo in deroga ai
sensi dell’articolo 16 del regolamento (CE) n. 883/2004.
Per maggiore chiarezza, si riportano alcuni esempi relativi alle situazioni di distacco ininterrotto
che possono verificarsi al 1° gennaio 2021:
• formulario di distacco rilasciato per il periodo dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2020:
estensione del distacco possibile fino al 31 dicembre 2021 (ulteriori 12 mesi, nel limite di 24
complessivi), conformemente all’articolo 12 del regolamento (CE) n. 883/2004;
• formulario di distacco rilasciato per il periodo dal 1° luglio 2019 al 31 dicembre 2020:
estensione del distacco possibile fino al 30 giugno 2021 (ulteriori 6 mesi, nel limite di 24
complessivi), conformemente all’articolo 12 del regolamento (CE) n. 883/2004;
• formulario di distacco rilasciato per il periodo dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2021 (24
mesi complessivi): estensione del distacco possibile solo previa autorizzazione della proroga ai
sensi dell’articolo 16 del regolamento (CE) n. 883/2004.
4. Proroga del periodo di distacco ed eccezioni
Eventuali proroghe di distacco autorizzate ai sensi dell’articolo 16 del regolamento (CE) n.
883/2004 anteriormente al 1° gennaio 2021 e in corso di esecuzione alla predetta data
saranno valide fino a naturale scadenza.
Analogamente, anche altri accordi stipulati anteriormente al 1° gennaio 2021, in deroga alle
disposizioni generali previste dalla previgente normativa comunitaria, restano validi fino a
naturale scadenza.
Diversamente da quanto previsto dalla previgente normativa comunitaria, le nuove disposizioni
in materia di legislazione applicabile contenute nel Protocollo sul coordinamento della sicurezza
sociale non prevedono più la possibilità di prolungare la durata ordinaria del distacco (24
mesi), né di stipulare, in determinati casi e a determinate condizioni, accordi in deroga alle
norme generali previste in materia di determinazione della legislazione applicabile (cfr. l’art.
SSC.10).
5. Esercizio di attività in due o più Stati
Le previsioni contenute nell’articolo SSC.12, per i casi di esercizio di attività lavorativa
subordinata o autonoma in due o più Stati, ribadiscono quanto già previsto in materia dai
regolamenti comunitari.
Criteri speciali per l’applicazione della legislazione del Regno Unito sono elencati nei paragrafi 5
e 6 del citato articolo.
Le norme di applicazione sono contenute negli articoli SSCI.13 e SSCI.15 dell’Allegato SSC-7.
Pertanto, poiché la fattispecie dell’esercizio di attività lavorativa in due o più Stati è
espressamente prevista e disciplinata nel Protocollo sul coordinamento della sicurezza sociale,
le Strutture territoriali potranno continuare a rilasciare le certificazioni in materia di
legislazione applicabile anche per dette situazioni di lavoro.
6. Disposizioni provvisorie sui moduli e i documenti in materia di legislazione
applicabile
In base alle previsioni contenute nell’articolo SSCI.75 del Titolo V dell’Allegato SSC-7, “per un
periodo transitorio la cui data conclusiva è concordata dal comitato specializzato per il
coordinamento della sicurezza sociale, tutti i moduli e i documenti rilasciati dalle istituzioni
competenti nel formato utilizzato nel periodo immediatamente precedente all'entrata in vigore
del protocollo sono validi ai fini dell'attuazione del protocollo e, ove opportuno, continuano a
essere utilizzati per lo scambio di informazioni tra le istituzioni competenti”.
Pertanto, i documenti portatili A1 continueranno, per tutto il periodo transitorio, a essere
utilizzati per le certificazioni sulla legislazione applicabile.
Per quanto riguarda, infine, le modalità di scambio dei dati, nelle more dell’approvazione da
parte del comitato specializzato per il coordinamento della sicurezza sociale del sistema di
scambio elettronico delle informazioni sulla sicurezza sociale (art. SSCI.4 dell’Allegato SSC-7
del Protocollo), considerato che il Regno Unito si è dichiarato EESSI ready a far data da
gennaio 2020 , per lo scambio di informazioni con il predetto Stato le Strutture territoriali, fino
a nuove disposizioni, dovranno continuare a utilizzare le attuali modalità operative in
conformità a quanto stabilito dai messaggi n. 4111 dell’11 novembre 2019 e 972 dell’8 marzo
2021.
Il Direttore Generale
Gabriella Di Michele

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La Circolare INPS 71/2021 disciplina il coordinamento della sicurezza sociale tra UE e Regno Unito secondo il TCA, affrontando questioni di legislazione applicabile, distacco di lavoratori, periodi di lavoro transnazionali e certificazioni A1. Consulenti del lavoro e aziende con dipendenti distaccati nel Regno Unito devono considerare i limiti di 24 mesi, la categoria A dell'Italia, la continuità dei periodi precedenti e l'assenza di proroghe ordinarie oltre il termine massimo.