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Messaggio INPS 883/2022

Sentenza della Corte Costituzionale n. 82 del 2017. Calcolo della retribuzione pensionabile e criteri per la neutralizzazione dei periodi contributivi per disoccupazione riferiti alle ultime 260 settimane di contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione

Pubblicato: 22/02/2022 In vigore dal: 22/02/2022 Documento ufficiale

Cosa prevede la Sentenza della Corte Costituzionale n. 82 del 2017 riguardo al calcolo della pensione quando il lavoratore ha percepito indennità di disoccupazione nelle ultime 260 settimane prima della decorrenza?

Spiegato da FiscoAI

La Sentenza n. 82 del 2017 stabilisce che quando un lavoratore ha già maturato i requisiti per la pensione e successivamente percepisce contributi da disoccupazione, questi periodi di disoccupazione non devono essere conteggiati nel calcolo della retribuzione pensionabile se la loro esclusione produce un importo di pensione più favorevole. In pratica, l'INPS deve neutralizzare i periodi di contribuzione per disoccupazione (ASpI, NASpI, indennità ordinaria, ecc.) che rientrano nelle ultime 260 settimane antecedenti la decorrenza della pensione, purché non siano necessari per raggiungere il requisito minimo di anzianità contributiva. Questa regola si applica alle pensioni di vecchiaia e anzianità calcolate con sistema retributivo, nonché alla quota retributiva delle pensioni a sistema misto, e riguarda anche le pensioni anticipate e di reversibilità in determinate condizioni. Il beneficio opera automaticamente solo se conveniente: la pensione viene ricalcolata e pagata al nuovo importo solo se risulta superiore a quella calcolata con tutta la contribuzione, e gli arretrati sono dovuti nei limiti della prescrizione quinquennale.

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Riferimento normativo

Testo normativo

Direzione Centrale Pensioni
Direzione Centrale Ammortizzatori Sociali
Coordinamento Generale Legale
Roma, 23-02-2022
Messaggio n. 883
OGGETTO: Sentenza della Corte Costituzionale n. 82 del 2017. Calcolo della
retribuzione pensionabile e criteri per la neutralizzazione dei periodi
contributivi per disoccupazione riferiti alle ultime 260 settimane di
contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione
1. Premessa
Nella Gazzetta Ufficiale del 19 aprile 2017, n. 16, è stata pubblicata la sentenza n. 82 del 2017
con cui la Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 3, ottavo
comma, della legge 29 maggio 1982, n. 297, recante “Disciplina del trattamento di fine
rapporto e norme in materia pensionistica”, per contrasto con gli articoli 36, primo comma, e
38, secondo comma, della Costituzione, “nella parte in cui non prevede che, nell’ipotesi di
lavoratore che abbia già maturato i requisiti assicurativi e contributivi per conseguire la
pensione e percepisca contributi per disoccupazione nelle ultime duecentosessanta settimane
antecedenti la decorrenza della pensione, la pensione liquidata non possa essere comunque
inferiore a quella che sarebbe spettata, al raggiungimento dell’età pensionabile, escludendo dal
computo, ad ogni effetto, i periodi di contribuzione per disoccupazione relativi alle ultime
duecentosessanta settimane, in quanto non necessari ai fini del requisito dell’anzianità
contributiva minima”.
La disposizione, di cui è stata dichiarata la parziale illegittimità, disciplina i criteri di
determinazione della retribuzione pensionabile per le pensioni liquidate con decorrenza
successiva al 30 giugno 1982 con il sistema di calcolo retributivo nonché, relativamente alla
quota di pensione retributiva, per i trattamenti di pensione liquidati con il sistema di calcolo
misto.
In particolare, l’articolo 3, ottavo comma, della citata legge n. 297/1982 dispone che la
retribuzione annua pensionabile per le pensioni dell'assicurazione generale obbligatoria per
l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti dei lavoratori dipendenti è costituita “dalla quinta parte
della somma delle retribuzioni percepite in costanza di rapporto di lavoro, o corrispondenti a
periodi riconosciuti figurativamente, ovvero ad eventuale contribuzione volontaria, risultante
dalle ultime 260 settimane di contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione”.
Secondo la Corte Costituzionale, “quando il diritto alla pensione sia già sorto in conseguenza
dei contributi in precedenza versati, la contribuzione successiva non può compromettere la
misura della prestazione potenzialmente maturata, soprattutto quando sia più esigua per fattori
indipendenti dalle scelte del lavoratore”.
Tanto premesso, con il presente messaggio si illustrano i criteri applicativi della
neutralizzazione dei periodi di contribuzione per disoccupazione che si situano nelle ultime 260
settimane antecedenti la decorrenza della pensione, ove tale neutralizzazione determini un
importo più favorevole.
2. Ambito di applicazione
La sentenza n. 82 del 2017 interessa i casi in cui, nelle ultime 260 settimane di contribuzione
antecedenti la decorrenza della pensione, siano compresi periodi di contribuzione per
disoccupazione non necessari per il raggiungimento dei requisiti minimi per la pensione.
A tale fine si precisa che i periodi di contribuzione per disoccupazione sono quelli derivanti
dall’avvenuta erogazione delle seguenti prestazioni: Indennità di disoccupazione ordinaria con
requisiti normali, Indennità di disoccupazione ordinaria con requisiti ridotti, Assicurazione
Sociale per l'Impiego (ASpI), mini-ASpI, Nuova Assicurazione Sociale per l'Impiego (NASpI),
indennità di disoccupazione ai lavoratori rimpatriati e indennità di disoccupazione agricola con
requisiti normali e con requisiti ridotti.
Le prestazioni pensionistiche interessate dalla rideterminazione della retribuzione pensionabile,
in attuazione dei principi affermati dalla sentenza in argomento, sono le pensioni di vecchiaia e
di anzianità liquidate con il sistema di calcolo retributivo, nonché - relativamente alla quota
retributiva - le pensioni di vecchiaia e di anzianità liquidate con il sistema di calcolo misto.
Il principio affermato dalla menzionata sentenza opera anche nei confronti dei titolari di
pensione anticipata di cui all’articolo 24, comma 10, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, tenuto conto che la
pensione di anzianità è sostituita dalla pensione anticipata ai sensi dell’articolo 24, comma 3,
del medesimo decreto-legge.
Relativamente al periodo in cui si collocano i contributi da disoccupazione neutralizzabili, non è
consentito procedere alla neutralizzazione dei periodi contributivi superiori al quinquennio
antecedente la decorrenza del trattamento pensionistico, considerato il dispositivo della
sentenza in esame.
Resta fermo che l’interessato non può richiedere la neutralizzazione dei periodi di
contribuzione ove questi siano necessari per il perfezionamento del diritto al trattamento
pensionistico, nonché per la liquidazione di quest’ultimo alla relativa decorrenza.
Qualora il periodo sia parzialmente necessario ai fini del diritto alla pensione, può essere
escluso solo il periodo non necessario al perfezionamento del diritto stesso.
3. Modalità di ricalcolo e ricostituzione delle pensioni
Tenuto conto che l'articolo 3, ottavo comma, della legge n. 297/1982 è stato modificato nel
tempo dalle sentenze della Corte Costituzionale in materia, come precisato dall’Istituto, con la
circolare n. 127 del 5 luglio 2000, paragrafo 7, il principio di neutralizzazione si applica ai
seguenti trattamenti pensionistici:
- pensioni di vecchiaia a carico dell'assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori
dipendenti aventi decorrenza dal mese successivo a quello di compimento dell'età
pensionabile, sia a carico del Fondo pensione lavoratori dipendenti sia delle gestioni
previdenziali INPS dei lavoratori autonomi, liquidate o riliquidate in forma retributiva con il
cumulo della contribuzione versata nell’assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori
dipendenti, ai fini del calcolo di quest’ultima;
- pensioni di anzianità e pensioni anticipate di cui all’articolo 24, comma 10, del decreto-
legge n. 201/2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214/2011, a carico della
assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori dipendenti o a carico delle gestioni
previdenziali INPS dei lavoratori autonomi, liquidate o riliquidate in forma retributiva con il
cumulo della contribuzione versata nell’assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori
dipendenti, ai fini del calcolo di quest’ultima, indipendentemente dal compimento dell'età
pensionabile da parte degli interessati;
- pensioni di reversibilità provenienti da pensione di vecchiaia con decorrenza dal mese
successivo a quello di compimento dell’età pensionabile o da pensione di anzianità o da
trattamento di prepensionamento il cui titolare sia deceduto dopo avere compiuto l’età per il
pensionamento di vecchiaia, sempreché per la pensione diretta ricorressero le condizioni per
l'applicazione della sentenza stessa.
Si precisa che l’espressione “indipendentemente dal compimento dell’età pensionabile” va
intesa come applicabilità della neutralizzazione, alternativamente, o alla pensione di
anzianità/anticipata prima del compimento dell’età pensionabile, con il vincolo del
mantenimento del requisito contributivo per il diritto alla pensione medesima, o al compimento
dell’età pensionabile.
Resta esclusa la possibilità di applicare due volte il beneficio in esame sul medesimo
trattamento pensionistico.
Sulla base dei principi affermati dalla Corte Costituzionale, l’interessato ha diritto al ricalcolo
del proprio trattamento pensionistico, senza la valutazione della contribuzione per
disoccupazione che si collochi nell’ultimo quinquennio precedente la decorrenza della pensione,
ove la neutralizzazione determini un importo più favorevole.
I periodi di contribuzione figurativa per trattamenti di disoccupazione, collocati nell’ultimo
quinquennio, devono essere neutralizzati per l’intero periodo, non essendo consentito
neutralizzare singoli periodi all’interno del periodo massimo considerato (cfr. il messaggio n.
12002 del 20 aprile 2006).
Peraltro, in considerazione del richiamo della sentenza a “periodi di contribuzione per
disoccupazione relativi alle ultime 260 settimane” è possibile procedere a neutralizzare, dal
computo della retribuzione pensionabile e dell'anzianità contributiva, periodi di disoccupazione
anche inferiori al periodo massimo considerato (quinquennio), qualora gli stessi siano collocati
successivamente al raggiungimento del requisito contributivo minimo per il diritto a pensione.
Ai fini del calcolo di tutte le quote retributive della pensione devono essere esclusi dal computo
dell’anzianità contributiva e della retribuzione pensionabile tutti i periodi contributivi per
disoccupazione, non determinanti ai fini del perfezionamento del requisito dell’anzianità
contributiva minima, che si collochino nelle ultime 260 settimane di contribuzione antecedenti
la data di decorrenza della pensione stessa, nel caso in cui tale esclusione determini un
importo di pensione più favorevole. Pertanto, ai fini del computo della retribuzione
pensionabile, i periodi di riferimento previsti dalla legge per l’individuazione della stessa non
devono tenere conto di tutti i periodi contributivi per disoccupazione che si collochino nelle
ultime 260 settimane di contribuzione antecedenti la data di decorrenza della pensione.
Ovviamente, la retribuzione pensionabile di ciascuna quota retributiva, una volta operata
l’esclusione degli anzidetti periodi, deve comunque essere calcolata sulla base del numero di
settimane occorrenti per legge ai fini del calcolo di ciascuna quota retributiva.
Si chiarisce, inoltre, che per le pensioni calcolate con il sistema misto la neutralizzazione non è
applicabile alle quote calcolate con il sistema contributivo, in forza dell’operare del maggiore
apporto contributivo, con l’incremento del montante.
La pensione determinata con gli anzidetti criteri, assoggettata a tutti gli aumenti di legge
intervenuti tra la data di decorrenza originaria e il primo giorno del mese successivo a quello
di compimento dell'età pensionabile, sarà posta in pagamento soltanto nel caso in cui questa
risulti, alla medesima data, di importo più favorevole di quello calcolato con tutta la
contribuzione.
4. Prescrizione e decadenza
La ricostituzione dei trattamenti interessati dall’ambito applicativo della sentenza in argomento
deve essere effettuata, a domanda degli interessati, con effetto dall’originaria decorrenza della
pensione.
La corresponsione degli arretrati deve avvenire nei limiti della prescrizione (cfr. il messaggio n.
220 del 4 gennaio 2013), sempreché, alla data della domanda, non sia intervenuta la
decadenza di cui all’articolo 47, comma 6, del D.P.R. 30 aprile 1970, n. 639.
Al riguardo si rinvia a quanto specificato nella circolare n. 95 del 31 luglio 2014.
Con successivo messaggio saranno fornite le istruzioni procedurali in materia.
Il Direttore Generale
Vincenzo Caridi

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La Sentenza della Corte Costituzionale n. 82/2017 è fondamentale per chi gestisce pensioni retributive, pensioni di anzianità, pensioni anticipate e trattamenti di reversibilità, in quanto disciplina la neutralizzazione dei periodi di disoccupazione (ASpI, NASpI, indennità di disoccupazione) nel calcolo della retribuzione pensionabile. Consulenti previdenziali e gestori INPS devono applicare questa norma per il ricalcolo delle pensioni, considerando l'esclusione dei contributi figurativi da disoccupazione, il mantenimento dei requisiti minimi contributivi, e i limiti di prescrizione e decadenza per gli arretrati.