Messaggio INPS In vigore

Messaggio INPS 1422/2018

Chiarimenti sulla facoltà di opzione per il personale trasferito per mobilità e, in particolare, per il personale proveniente dall’Associazione Italiana della Croce Rossa (CRI), dall’Ente strumentale alla Croce Rossa Italiana (ESACRI) e dagli Enti di area vasta

Pubblicato: 29/03/2018 In vigore dal: 29/03/2018 Documento ufficiale

Il personale trasferito per mobilità da enti come la Croce Rossa Italiana può mantenere il regime pensionistico dell'ente di provenienza?

Spiegato da FiscoAI

No, dal 23 aprile 1998 il personale trasferito per mobilità non può esercitare la facoltà di opzione per mantenere il regime pensionistico dell'ente di provenienza. Questa norma si applica a tutti i processi di mobilità tra amministrazioni pubbliche, incluso il personale proveniente dall'Associazione Italiana della Croce Rossa (CRI), dall'ESACRI e dagli Enti di area vasta. La modifica normativa è stata introdotta dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, che ha riscritto le regole sulla mobilità eliminando la facoltà di opzione precedentemente prevista dalla legge 554/1988. In pratica, il dipendente trasferito deve automaticamente iscriversi alla gestione pensionistica dell'amministrazione di destinazione e applicarsi il trattamento giuridico ed economico previsto dai contratti collettivi di quella amministrazione. Tuttavia, restano salve alcune facoltà specifiche: i lavoratori non obbligatoriamente iscritti possono aderire volontariamente a determinate gestioni entro 30 giorni dal trasferimento, e il personale ha diritto a una liquidazione unica di fine servizio secondo le norme previste dal DPR 104/1993.

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Riferimento normativo

Testo normativo

Direzione Centrale Entrate e Recupero Crediti
Direzione Centrale Pensioni
Roma, 30-03-2018
Messaggio n. 1422
OGGETTO: Chiarimenti sulla facoltà di opzione per il personale trasferito per
mobilità e, in particolare, per il personale proveniente
dall’Associazione Italiana della Croce Rossa (CRI), dall’Ente
strumentale alla Croce Rossa Italiana (ESACRI) e dagli Enti di
area vasta
A seguito dei vari procedimenti di mobilità avvenuti tra le amministrazioni pubbliche,
appartenenti anche a comparti di contrattazione collettiva differenti, e con particolare
riferimento agli obblighi di iscrizione e contribuzione relativi al personale coinvolto nei processi
di mobilità proveniente dall’Associazione Italiana della Croce Rossa, dall’Ente strumentale alla
Croce Rossa Italiana (ESACRI) e dagli Enti di area vasta, si forniscono i necessari chiarimenti in
ordine alla possibilità del suddetto personale di avvalersi della facoltà di opzione per
mantenere il regime pensionistico e il trattamento di fine servizio dell’ente di provenienza.
Il quadro normativo di riferimento, connesso all’esercizio della facoltà di opzione per il
mantenimento della posizione assicurativa già costituita in base alla gestione pensionistica
dell'amministrazione o ente di provenienza - articolo 6, legge 29 dicembre 1988, n. 554, e
relativo regolamento di attuazione (D.P.R. n. 104/1993) - ha subito, nel corso del tempo,
rilevanti modifiche che hanno inciso sulla portata generale della disposizione citata.
La disciplina di cui alla legge n. 554/1988, inizialmente limitata ai processi di mobilità per
l’anno 1989, ha trovato applicazione anche per i seguenti anni:
per il 1990, con l’articolo 2, commi 1 e 2, del decreto-legge 27 dicembre 1989, n. 413,
convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 1990, n. 37;
per il 1991, con l’articolo 1, commi 1 e 2, della legge 29 dicembre 1990, n. 407;
per il 1992, con l’articolo 5, commi 1 e 2, della legge 30 dicembre 1991, n. 412;
dal 1993, la disposizione contenuta nell’articolo 6 della legge n. 554/1988 è
espressamente richiamata dall’articolo 35 (“Procedimento per l’attuazione della mobilità”)
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, che conserva la validità anche negli anni
successivi a seguito delle modifiche e degli aggiornamenti di cui all’articolo 14 del
decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470, e dell’articolo 16 del decreto legislativo 23
dicembre 1993, n. 546.
Il richiamo operato dal citato articolo 35 del D.lgs n. 29/1993 ha mantenuto la sua efficacia
fino al 22 aprile 1998. Dal 23 aprile 1998 è entrato in vigore il decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80, che ha riscritto l’articolo 35, modificandone la rubrica (“Eccedenze di personale e
mobilità collettiva”) e disciplinando la mobilità all’articolo 33 (“Passaggio diretto di personale
tra amministrazioni diverse”) – ora articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 -
privandola, tuttavia, della disposizione contenuta nel testo originario che accordava la facoltà
di opzione.
Ne consegue che dal 23 aprile 1998 il personale transitato a seguito di processi di mobilità non
può esercitare la facoltà di opzione ex art. 6 della legge 29 dicembre 1988, n. 554.
Pertanto, escluso per il personale trasferito per mobilità, in termini generali, l’esercizio della
facoltà di opzione di cui all’articolo 6 della citata legge n. 544/1988, in considerazione dei
numerosi quesiti pervenuti occorre soffermarsi sulla mobilità del personale in sovrannumero
degli Enti di area vasta, del personale dall’Associazione Italiana della Croce Rossa e, a seguito
della trasformazione di quest’ultima, dell’ESACRI, oggetto della disciplina speciale di mobilità
dettata dal decreto del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione del 14
settembre 2015, emanato ai sensi dell’articolo 30, comma 2, del D.lgs n. 165/2001. Detto
decreto, nel disciplinare la mobilità del personale, non prevede alcuna disposizione in ordine al
regime previdenziale del personale trasferito.
L’articolo 10, comma 1, del citato decreto dispone, infatti, che le amministrazioni di cui
all’articolo 1, comma 425, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, operano all’atto
dell’inquadramento del personale in mobilità l’equiparazione tra le aree funzionali e le
categorie di inquadramento del personale appartenente allo stesso o diverso comparto di
contrattazione collettiva ai sensi del decreto del Presidente della Consiglio dei Ministri adottato
ex art. 29-bis del D.lgs n. 165/2001 (D.P.C.M. 26 giugno 2015).
Il successivo comma 3 del richiamato articolo 10 dispone, senza eccezione alcuna,
l’applicabilità dell’articolo 30, comma 2-quinques, del D.lgs n. 165/2001 ai dipendenti della
CRI trasferiti in esito alle procedure di mobilità di cui al D.P.C.M. 26 giugno 2016. Tale articolo
dispone che, salvo diversa previsione, a seguito dell'iscrizione nel ruolo dell'amministrazione di
destinazione, al dipendente trasferito per mobilità si applica esclusivamente il trattamento
giuridico ed economico, compreso quello accessorio, previsto nei contratti collettivi vigenti nel
comparto dell’amministrazione di destinazione.
Considerato che nei processi di mobilità disciplinati dal D.M. 14 settembre 2015 non è prevista
alcuna facoltà di opzione per mantenere il regime pensionistico e previdenziale dell’ente di
provenienza, si chiarisce che il D.P.C.M. 26 giugno 2015, richiamato talvolta nei diversi quesiti,
rileva esclusivamente per le tabelle di equiparazione fra i livelli di inquadramento previsti dai
contratti collettivi relativi ai diversi comparti di contrattazione del personale non dirigenziale.
Parimenti, il successivo D.P.C.M. 25 marzo 2016 attiene esclusivamente ai criteri e alle
modalità di equiparazione fra i livelli di inquadramento del personale già appartenente al corpo
militare e quelli previsti dal contratto collettivo relativo al personale civile della CRI
richiamando altresì all’articolo 2, per la mobilità intercompartimentale del personale civile, il
D.P.C.M. 26 giugno 2015.
Dalla data di trasferimento cessano altresì le iscrizioni per le prestazioni creditizie e
assistenziali non obbligatorie per l’amministrazione di destinazione.
Resta confermata, per i lavoratori non iscritti obbligatoriamente alla gestione unitaria delle
prestazioni creditizie e sociali, la facoltà di aderire ex D.M. n. 45/2007, entro 30 giorni dal
trasferimento, alla gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali (cfr. da ultimo la
circolare n. 6/2014) nonché, per i dipendenti che cessano dall’iscrizione all’Assicurazione
sociale vita (gestione ex ENPDEP), la facoltà di proseguire volontariamente l’iscrizione previa
presentazione della domanda di prosecuzione entro un mese dalla cessazione dal servizio con
diritto a pensione (cfr. la circolare n. 104/2014).
Si evidenzia, infine, che il personale trasferito per mobilità ha diritto alla liquidazione di
un’unica indennità di fine servizio, comunque denominata, ai sensi dell’articolo 6, comma 4,
della legge n. 554/1988, nonché degli articoli 12 e ss. del relativo Regolamento di attuazione
(D.P.R. n. 104/1993), sia pure con le specificità previste dall’articolo 6, comma 7-bis, del D.lgs
n. 178/2012 riguardo ai tempi di trasferimento delle risorse all’Ente previdenziale.
Il Direttore Generale
Gabriella Di Michele

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La normativa sulla mobilità del personale pubblico si riferisce principalmente a iscrizione obbligatoria nella gestione pensionistica dell'ente di destinazione, facoltà di opzione (esclusa dal 1998), trattamento di fine servizio e equiparazione tra comparti di contrattazione collettiva. Consulenti del lavoro e responsabili risorse umane di amministrazioni pubbliche consultano questa disciplina per gestire trasferimenti di personale, mobilità intercompartimentale e diritti previdenziali connessi, con particolare attenzione al D.lgs 165/2001 e ai decreti attuativi sulla mobilità della Croce Rossa.