Decreto Legislativo

Decreto Legislativo 116/2016

Modifiche all'articolo 55-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera s), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di licenziamento disciplinare. (16G00127)

Pubblicato: 28/06/2016 In vigore dal: 20/06/2016 Documento ufficiale

Quali sono le modifiche introdotte dal Decreto Legislativo 116/2016 in materia di licenziamento disciplinare per falsa attestazione di presenza in servizio nella pubblica amministrazione?

Spiegato da FiscoAI

Il Decreto Legislativo 116/2016 modifica l'articolo 55-quater del D.Lgs. 165/2001, introducendo una disciplina più rigorosa per i casi di falsa attestazione della presenza in servizio nei dipendenti pubblici. La norma si applica a tutti i dipendenti delle amministrazioni pubbliche e riguarda qualunque modalità fraudolenta utilizzata per far risultare il lavoratore in servizio o ingannare l'amministrazione sul rispetto dell'orario di lavoro, anche con il coinvolgimento di terzi. In pratica, quando la falsa attestazione è accertata in flagranza o mediante strumenti di sorveglianza, il responsabile della struttura può disporre l'immediata sospensione cautelare senza stipendio entro 48 ore, senza necessità di audizione preventiva del dipendente. Il procedimento disciplinare deve concludersi entro 30 giorni dalla contestazione dell'addebito, con convocazione del dipendente almeno 15 giorni prima per il contraddittorio. Aspetto rilevante per le amministrazioni è l'obbligo di denuncia al pubblico ministero e segnalazione alla Corte dei conti entro 20 giorni dall'avvio del procedimento, con possibilità di azione per danno d'immagine con condanna minima di sei mensilità dello stipendio.

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Riferimento normativo

DECRETO LEGISLATIVO 20 giugno 2016, n. 116

Testo normativo

DECRETO LEGISLATIVO n. 116/2016

# DECRETO LEGISLATIVO 20 giugno 2016, n. 116

## Modifiche all'articolo 55-quater del  decreto  legislativo  30  marzo
2001, n. 165, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera  s),  della
legge  7  agosto  2015,  n.  124,   in   materia   di   licenziamento
disciplinare. (16G00127) 


IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visti gli articoli 76 , 87 e 97 della Costituzione ; Vista la legge 7 agosto 2015, n. 124 , recante riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche, e, in particolare, l'articolo 17, comma 1, lettera s), recante delega al Governo per il riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche; Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 , recante norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche e, in particolare gli articoli 55, 55-bis, 55-ter, 55-quater, 55-quinquies, 55-sexies come successivamente modificati dal decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 ; Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 20 gennaio 2016; Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nella riunione del 4 febbraio 2016; Acquisito il parere della Conferenza unificata, ai sensi dell' articolo 8, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 , espresso nella seduta del 3 marzo 2016; Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 16 marzo 2016; Acquisito il parere della Commissione parlamentare per la semplificazione e delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica; Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 15 giugno 2016; ((Acquisita l'intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, raggiunta nella seduta del 16 marzo 2017;)) Sulla proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione; Emana il seguente decreto legislativo: Art. 1 Modifiche all' articolo 55-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 1 . All' articolo 55-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 , sono apportate le seguenti modificazioni: a) dopo il comma 1 &egrave; inserito il seguente: &laquo;1-bis. Costituisce falsa attestazione della presenza in servizio qualunque modalit&agrave; fraudolenta posta in essere, anche avvalendosi di terzi, per far risultare il dipendente in servizio o trarre in inganno l'amministrazione presso la quale il dipendente presta attivit&agrave; lavorativa circa il rispetto dell'orario di lavoro dello stesso. Della violazione risponde anche chi abbia agevolato con la propria condotta attiva o omissiva la condotta fraudolenta.&raquo;; b) dopo il comma 3, sono inseriti i seguenti: &laquo;3-bis. Nel caso di cui al comma 1, lettera a), la falsa attestazione della presenza in servizio, accertata in flagranza ovvero mediante strumenti di sorveglianza o di registrazione degli accessi o delle presenze, determina l'immediata sospensione cautelare senza stipendio del dipendente, fatto salvo il diritto all'assegno alimentare nella misura stabilita dalle disposizioni normative e contrattuali vigenti, senza obbligo di preventiva audizione dell'interessato. La sospensione &egrave; disposta dal responsabile della struttura in cui il dipendente lavora o, ove ne venga a conoscenza per primo, dall'ufficio di cui all'articolo 55-bis, comma 4, con provvedimento motivato, in via immediata e comunque entro quarantotto ore dal momento in cui i suddetti soggetti ne sono venuti a conoscenza. La violazione di tale termine non determina la decadenza dall'azione disciplinare n&egrave; l'inefficacia della sospensione cautelare, fatta salva l'eventuale responsabilit&agrave; del dipendente cui essa sia imputabile. 3-ter. Con il medesimo provvedimento di sospensione cautelare di cui al comma 3-bis si procede anche alla contestuale contestazione per iscritto dell'addebito e alla convocazione del dipendente dinanzi all'Ufficio di cui all'articolo 55-bis, comma 4. Il dipendente &egrave; convocato, per il contraddittorio a sua difesa, con un preavviso di almeno quindici giorni e pu&ograve; farsi assistere da un procuratore ovvero da un rappresentante dell'associazione sindacale cui il lavoratore aderisce o conferisce mandato. Fino alla data dell'audizione, il dipendente convocato pu&ograve; inviare una memoria scritta o, in caso di grave, oggettivo e assoluto impedimento, formulare motivata istanza di rinvio del termine per l'esercizio della sua difesa per un periodo non superiore a cinque giorni. Il differimento del termine a difesa del dipendente pu&ograve; essere disposto solo una volta nel corso del procedimento. L'Ufficio conclude il procedimento entro trenta giorni dalla ricezione, da parte del dipendente, della contestazione dell'addebito. La violazione dei suddetti termini, fatta salva l'eventuale responsabilit&agrave; del dipendente cui essa sia imputabile, non determina la decadenza dall'azione disciplinare n&egrave; l'invalidit&agrave; della sanzione irrogata, purch&egrave; non risulti irrimediabilmente compromesso il diritto di difesa del dipendente e non sia superato il termine per la conclusione del procedimento di cui all'articolo 55-bis, comma 4. 3-quater. Nei casi di cui al comma 3-bis, la denuncia al pubblico ministero e la segnalazione alla competente procura regionale della Corte dei conti avvengono entro ((venti)) giorni dall'avvio del procedimento disciplinare. La Procura della Corte dei conti, quando ne ricorrono i presupposti, emette invito a dedurre per danno d'immagine entro tre mesi dalla conclusione della procedura di licenziamento. L'azione di responsabilit&agrave; &egrave; esercitata, con le modalit&agrave; e nei termini di cui all' articolo 5 del decreto-legge 15 novembre 1993, n. 453 , convertito, con modificazioni, dalla legge 14 gennaio 1994, n. 19 , entro i ((centocinquanta)) giorni successivi alla denuncia, senza possibilit&agrave; di proroga. L'ammontare del danno risarcibile &egrave; rimesso alla valutazione equitativa del giudice anche in relazione alla rilevanza del fatto per i mezzi di informazione e comunque l'eventuale condanna non pu&ograve; essere inferiore a sei mensilit&agrave; dell'ultimo stipendio in godimento, oltre interessi e spese di giustizia. 3-quinquies. Nei casi di cui al comma 3-bis, per i dirigenti che abbiano acquisito conoscenza del fatto, ovvero, negli enti privi di qualifica dirigenziale, per i responsabili di servizio competenti, l'omessa attivazione del procedimento disciplinare e l'omessa adozione del provvedimento di sospensione cautelare, senza giustificato motivo, costituiscono illecito disciplinare punibile con il licenziamento e di esse &egrave; data notizia, da parte dell'ufficio competente per il procedimento disciplinare, all'Autorit&agrave; giudiziaria ai fini dell'accertamento della sussistenza di eventuali reati. ((3-sexies. I provvedimenti di cui ai commi 3-bis e 3-ter e quelli conclusivi dei procedimenti di cui al presente articolo sono comunicati all'Ispettorato per la funzione pubblica ai sensi di quanto previsto dall'articolo 55-bis, comma 4.)) &raquo;. ((1)) --------------- AGGIORNAMENTO (1) Il D.Lgs. 20 luglio 2017, n. 118 ha disposto (con l'art. 5, comma 1) che "Sono fatti salvi gli effetti gi&agrave; prodotti dal decreto legislativo n. 116 del 2016 ".

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Il D.Lgs. 116/2016 è il riferimento normativo per licenziamento disciplinare, falsa attestazione di presenza, sospensione cautelare e responsabilità disciplinare nella pubblica amministrazione. Responsabili di strutture e uffici di gestione del personale lo consultano per procedure di contestazione, diritti di difesa del dipendente, denuncia penale e responsabilità amministrativa contabile. La norma coordina diritto del lavoro pubblico, procedura disciplinare e responsabilità gestionale dei dirigenti.