Decisione UE In vigore

Decisione UE 2032/2021

Pubblicato: 19/11/2021 In vigore dal: 19/11/2021 Documento ufficiale

Quali sono gli obiettivi e le modalità di attuazione della misura di assistenza UE a sostegno delle forze armate mozambicane secondo la Decisione (PESC) 2021/2032?

Spiegato da FiscoAI

La Decisione (PESC) 2021/2032 del Consiglio dell'UE del 19 novembre 2021 istituisce una misura di assistenza finanziata dallo Strumento Europeo per la Pace (EPF) a favore della Repubblica del Mozambico, con un importo di 40 milioni di euro. La misura si applica alle unità delle forze armate mozambicane formate dalla missione di formazione EUTM Mozambico, con l'obiettivo di sviluppare capacità sostenibili per ripristinare la sicurezza nella provincia di Cabo Delgado, consentendo il ritorno dell'autorità statale e la protezione della popolazione civile. L'assistenza riguarda la fornitura di attrezzature non letali (equipaggiamento individuale, veicoli, dispositivi tecnici, ospedale da campo) e ha una durata di 30 mesi dalla conclusione del contratto di attuazione, affidato al ministero della Difesa portoghese. La decisione prevede obblighi stringenti per il beneficiario, incluso il rispetto del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani, l'uso corretto delle attrezzature, la manutenzione e il controllo della loro destinazione, con possibilità di sospensione o cessazione del sostegno in caso di violazioni.

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Riferimento normativo

Decisione (PESC) 2021/2032 del Consiglio del 19 novembre 2021 relativa a una misura di assistenza nell'ambito dello strumento europeo per la pace a sostegno delle unità militari formate dalla missione di formazione dell'UE in Mozambico EN: Council Decision (CFSP) 2021/2032 of 19 November 2021 on an assistance measure under the European Peace Facility to support military units trained by the EU Training Mission in Mozambique

Testo normativo

22.11.2021
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
L 415/25
DECISIONE (PESC) 2021/2032 DEL CONSIGLIO
del 19 novembre 2021
relativa a una misura di assistenza nell'ambito dello strumento europeo per la pace a sostegno delle unità militari formate dalla missione di formazione dell'UE in Mozambico
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 28, paragrafo 1, e l'articolo 41, paragrafo 2,
vista la proposta dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza,
considerando quanto segue:
(1)
A norma della decisione del Consiglio (PESC) 2021/509
(
1
)
, è stato istituito uno strumento europeo per la pace («EPF») volto al finanziamento, da parte degli Stati membri, delle azioni dell'Unione nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune per preservare la pace, prevenire i conflitti e rafforzare la sicurezza internazionale, conformemente all'articolo 21, paragrafo 2, lettera c), del trattato. In particolare, a norma dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera b), punto i), della decisione (PESC) 2021/509, l'EPF può finanziare le azioni volte a rafforzare le capacità degli Stati terzi e delle organizzazioni regionali e internazionali nel settore militare e della difesa.
(2)
La crisi in atto nella provincia settentrionale di Cabo Delgado in Mozambico è multidimensionale e rischia seriamente di estendersi ad altre province del paese e ai paesi vicini. Il governo del Mozambico ha accolto con favore lo spiegamento di una missione militare di formazione senza compiti esecutivi dell'Unione europea come parte dell'approccio integrato dell'UE per la crisi a Cabo Delgado.
(3)
Il 12 luglio 2021 il Consiglio ha adottato la decisione (PESC) 2021/1143
(
2
)
che istituisce una missione militare di formazione dell'Unione europea in Mozambico (EUTM Mozambico). L'obiettivo strategico dell'EUTM Mozambico è sostenere lo sviluppo di capacità per le unità delle forze armate mozambicane selezionate per costituire una futura forza di reazione rapida, affinché tali unità sviluppino le capacità necessarie e sostenibili per ripristinare la sicurezza a Cabo Delgado.
(4)
Il 30 luglio 2021 il Consiglio ha approvato un documento concettuale per una misura di assistenza nell'ambito dell'EPF a sostegno delle unità militari formate dall'EUTM Mozambico, compresa una misura urgente intesa a erogare le attrezzature e forniture necessarie con maggiore urgenza per formare adeguatamente le due compagnie mozambicane che per prime dovrebbero beneficiare della formazione dell'EUTM Mozambico.
(5)
Con la sua lettera del 27 agosto 2021 indirizzata all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza («alto rappresentante»), il ministro degli Affari esteri della Repubblica del Mozambico ha chiesto all'Unione di erogare attrezzature non concepite per l'uso letale della forza e forniture a tutte le compagnie mozambicane che saranno formate dall'EUTM Mozambico.
(6)
Tale misura di assistenza deve essere attuata tenendo conto dei principi e dei requisiti di cui alla decisione (PESC) 2021/509, e in particolare il rispetto della posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio
(
3
)
e in conformità delle norme per l'esecuzione delle entrate e delle spese finanziate nell'ambito dell'EPF.
(7)
Il Consiglio ribadisce la sua determinazione a proteggere, promuovere e rispettare i diritti umani, le libertà fondamentali e i principi democratici, come anche a rafforzare lo Stato di diritto e il buon governo in conformità della Carta delle Nazioni Unite, della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e del diritto internazionale, in particolare il diritto internazionale dei diritti umani e il diritto internazionale umanitario,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Istituzione, obiettivi, ambito di applicazione e durata
1.   È istituita una misura di assistenza a favore della Repubblica del Mozambico («beneficiario»), finanziata nell'ambito dello strumento europeo per la pace (EPF) («misura di assistenza»).
2.   La misura di assistenza si prefigge l'obiettivo di sostenere lo sviluppo di capacità per e lo spiegamento delle unità delle forze armate mozambicane che saranno formate dall'EUTM Mozambico al fine di permettere a tali unità di sviluppare le capacità necessarie e sostenibili per ripristinare la sicurezza nella provincia settentrionale di Cabo Delgado in Mozambico, consentendo in tal modo la presenza di autorità di contrasto responsabili, basate sullo Stato di diritto, per proteggere la popolazione civile e il ritorno di strutture statali responsabili che forniscano servizi a Cabo Delgado.
3.   Per conseguire l'obiettivo di cui al paragrafo 2, la misura di assistenza finanzia l'erogazione delle seguenti attrezzature non concepite per l'uso letale della forza e forniture alle unità mozambicane di cui a tale paragrafo:
a)
attrezzature individuali per soldati;
b)
attrezzature collettive a livello di compagnia;
c)
automezzi terrestri e anfibi;
d)
dispositivi tecnici; e
e)
un ospedale da campo.
4.   La durata della misura di assistenza è di 30 mesi a decorrere dalla data di conclusione del contratto tra l'amministratore delle misure di assistenza che agisce come ordinatore e l'entità di cui all'articolo 4, paragrafo 2, conformemente all'articolo 32, paragrafo 2, lettera a), della decisione (PESC) 2021/509.
Articolo 2
Disposizioni finanziarie
1.   L'importo di riferimento finanziario destinato a coprire le spese connesse alla misura di assistenza è pari a 40 000 000 EUR.
2.   Tutte le spese sono gestite in conformità della Decisione (PESC) 2021/509 e delle norme per l'esecuzione delle entrate e delle spese finanziate nell'ambito dell'EPF.
Articolo 3
Accordi con il beneficiario
1.   L'alto rappresentante conclude con il beneficiario gli accordi necessari per garantire il rispetto delle condizioni e dei requisiti stabiliti dalla presente decisione quale condizione per la concessione del sostegno nell'ambito della misura di assistenza, e dalla misura urgente approvata dal Consiglio il 30 luglio 2021.
2.   Gli accordi di cui al paragrafo 1 comprendono disposizioni che obbligano il beneficiario a garantire:
a)
il rispetto da parte delle unità delle forze armate mozambicane formate dall'EUTM Mozambico del pertinente diritto internazionale, in particolare il diritto internazionale dei diritti umani e il diritto internazionale umanitario;
b)
l'uso corretto ed efficiente di tutti i mezzi forniti nell'ambito della misura di assistenza ai fini per i quali sono stati forniti;
c)
l'opportuna manutenzione di tutti i mezzi forniti nell'ambito della misura di assistenza per garantirne la fruibilità e la disponibilità operativa durante il loro ciclo di vita;
d)
che i mezzi forniti nell'ambito della misura di assistenza non vadano perduti o trasferiti senza il consenso del comitato dello strumento istituito nell'ambito della decisione (PESC) 2021/509 a persone o entità diverse da quelle individuate in tali accordi, al termine del loro ciclo di vita.
3.   Gli accordi di cui al paragrafo 1 comprendono disposizioni relative alla sospensione e alla cessazione del sostegno nell'ambito della misura di assistenza qualora risulti che il beneficiario abbia violato gli obblighi di cui al paragrafo 2.
Articolo 4
Attuazione
1.   L'alto rappresentante è responsabile di assicurare l'attuazione della presente decisione conformemente alla decisione (PESC) 2021/509, alle norme per l'esecuzione delle entrate e delle spese finanziate nell'ambito dell'EPF, coerentemente con il quadro metodologico integrato per la valutazione e l'individuazione delle misure e dei controlli necessari per le misure di assistenza nell'ambito dell'EPF.
2.   L'attuazione delle attività di cui all'articolo 1, paragrafo 3, è effettuata dal ministero della Difesa della Repubblica portoghese.
Articolo 5
Monitoraggio, controllo e valutazione
1.   L'alto rappresentante garantisce che sia monitorato il rispetto, da parte del beneficiario, degli obblighi stabiliti in conformità dell'articolo 3. Tale monitoraggio consente di conoscere il contesto e i rischi di violazione degli obblighi stabiliti in conformità dell'articolo 3 e contribuisce a prevenire tali violazioni, comprese le violazioni del diritto internazionale dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario e atti che comportano violenza sessuale e di genere da parte di unità delle forze armate mozambicane sostenute nell'ambito della misura di assistenza.
2.   Il controllo post-spedizione delle attrezzature e forniture è organizzato come segue:
a)
verifica della consegna: i certificati di consegna devono essere firmati dalle forze dell'utilizzatore finale al momento del trasferimento della proprietà;
b)
relazioni sull'inventario: il beneficiario deve riferire annualmente in merito all'inventario degli elementi designati; le relazioni continuano a essere presentate fino a quando non sono più ritenute necessarie dal comitato politico e di sicurezza (CPS);
c)
controllo in loco: il beneficiario deve concedere l'accesso all'alto rappresentante per effettuare controlli in loco su richiesta.
3.   L'alto rappresentante effettua una valutazione, nella forma di una prima valutazione della misura di assistenza, sei mesi dopo lo spiegamento nella regione di Cabo Delgado delle prime due compagnie formate dall'EUTM Mozambico. Tale valutazione comporterà visite in loco per il controllo delle attrezzature e delle forniture consegnate nell'ambito della misura di assistenza o qualunque altra efficace forma di informazione fornita in modo indipendente. Una volta completata la consegna delle attrezzature nell'ambito della misura di assistenza, sarà effettuata una valutazione finale.
Articolo 6
Relazioni
Durante il periodo di attuazione, l'alto rappresentante presenta al CPS relazioni semestrali sull'attuazione della misura di assistenza, conformemente all'articolo 63 della decisione (PESC) 2021/509.L'amministratore delle misure di assistenza informa regolarmente il comitato dello strumento istituito dalla decisione (PESC) 2021/509 in merito all'esecuzione delle entrate e delle spese a norma dell'articolo 38 di tale decisione, anche fornendo informazioni sui fornitori e sui subappaltatori interessati.
Articolo 7
Sospensione e cessazione
Il CPS può decidere di sospendere, in tutto o in parte, l'attuazione della misura di assistenza conformemente all'articolo 64 della decisione (PESC) 2021/509.
Il CPS può inoltre raccomandare al Consiglio la cessazione della misura di assistenza.
Articolo 8
Entrata in vigore
La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.
Fatto a Bruxelles, il 19 novembre 2021
Per il Consiglio
Il presidente
J. BORRELL FONTELLES
(
1
)
Decisione (PESC) 2021/509 del Consiglio, del 22 marzo 2021, che istituisce uno strumento europeo per la pace, e abroga la decisione (PESC) 2015/528 (
GU L 102 del 24.3.2021, pag. 14
).
(
2
)
Decisione (PESC) 2021/1143 del Consiglio, del 12 luglio 2021, relativa a una missione militare di formazione dell'Unione europea in Mozambico (EUTM Mozambico) (
GU L 247 del 13.7.2021, pag. 93
).
(
3
)
Posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio dell’8 dicembre 2008 che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari (
GU L 335 del 13.12.2008, pag. 99
).

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La Decisione (PESC) 2021/2032 rappresenta un'applicazione dello Strumento Europeo per la Pace (EPF) nel contesto della politica estera e di sicurezza comune dell'UE, disciplinando il finanziamento di azioni di capacity building militare e difesa secondo l'articolo 21 del Trattato sull'Unione Europea. La normativa richiama la Posizione Comune 2008/944/PESC sui controlli delle esportazioni di tecnologia militare e prevede meccanismi di monitoraggio, controllo e valutazione per garantire il rispetto degli obblighi internazionali, inclusi il diritto internazionale umanitario e la prevenzione di violenze di genere.