Circolare In vigore Procedimenti

Circolare 4495900/2021

Parere del 23 luglio 2021

Pubblicato: 01/01/2021 In vigore dal: 01/01/2021 Documento ufficiale

Quali interventi strutturali su aggregati edilizi e centri storici rientrano negli interventi agevolabili per il sismabonus secondo l'articolo 16-bis del DPR 917/1986?

Spiegato da FiscoAI

La Commissione consultiva chiarisce che negli aggregati edilizi e nei centri storici, gli interventi strutturali agevolabili non devono necessariamente riguardare l'intero complesso, ma possono essere limitati alla singola "unità strutturale" (US), intesa come porzione di aggregato con continuità da cielo a terra e delimitata da spazi aperti, giunti strutturali o edifici tipologicamente diversi. Sono ammissibili gli "interventi di riparazione o locali" secondo le Norme Tecniche per le Costruzioni 2018, che risolvono criticità locali senza richiedere la verifica sismica complessiva dell'intero aggregato. Questi interventi includono: lavori sulle coperture e orizzontamenti, riparazione di elementi strutturali degradati, inserimento di catene e tiranti contro il ribaltamento delle pareti, rafforzamento dei nodi trave-colonna, cerchiatura di travi e colonne, collegamento di elementi di tamponatura e rinforzo di elementi non strutturali pesanti. Tale interpretazione è particolarmente rilevante per i centri storici dove il frazionamento delle proprietà rende difficile realizzare interventi unitari su interi aggregati, permettendo comunque di raggiungere una diffusa prevenzione del rischio sismico attraverso interventi locali ben realizzati.

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Riferimento normativo

Parere del 23 luglio 2021

Testo normativo

COMMISSIONE CONSULTIVA PER IL MONITORAGGIO DELL'APPLICAZIONE DEL D.M.
28/02/2017 N. 58 E DELLE LINEE GUIDA AD ESSO ALLEGATE
4/2021 Quesiti esaminati – luglio 2021
Provenienza: ADE e altri
Quesito 1
INTERVENTI STRUTTURALI SU AGGREGATI EDILIZI.
Premesso che quanto segue si pone in continuità con il precedente parere 3/2021 di marzo
2021, espresso da questa Commissione, costituendone un’ulteriore specificazione riferita agli
aggregati edilizi in generale e, in particolare, agli interventi realizzati nei centri storici, con
riferimento all’Art. 16-bis del D.P.R, 917/1986 comma 1 lett. i), focalizzando l’attenzione sulla
parte che riguarda le condizioni per l’accesso alle agevolazioni fiscali relativi ad interventi di
adozione di misure antisismiche e all'esecuzione di opere per la messa in sicurezza statica da
realizzare sulle parti strutturali degli edifici o complessi di edifici collegati strutturalmente e
comprendenti interi edifici e, ove riguardino i centri storici, impongono l’esecuzione di tali
interventi sulla base di progetti unitari e non su singole unità immobiliari, la Commissione è del
parere che quanto riportato all’interno del testo normativo prima citato, debba essere riletto e
interpretato, attualizzandolo e rendendolo aderente alle definizioni contenute all’interno della
Norme Tecniche per le Costruzioni 2018 punto 8.7.1. e punto C8.7.1.3.2 della Circolare n. 7
C.S.LL.PP. 21/01/2019.
Si ritiene cioè che il riferimento a progetti unitari possa essere inteso come limitato al concetto
di singola unità strutturale, una volta individuata, e non necessariamente all’intero aggregato
edilizio che tipicamente caratterizza i centri storici con progetti, quindi, che possono essere
redatti anche mettendo in atto interventi locali di cui al punto 8.4.1 delle suddette norme.
Per maggior chiarezza si richiama la definizione di “unità strutturale (US)” chiaramente
individuabile, secondo le NTC 2018 (§ 8.7.l), in quella porzione di aggregato che “… dovrà
avere continuità da cielo a terra, per quanto riguarda il flusso dei carichi verticali e, di norma,
sarà delimitata o da spazi aperti, o da giunti strutturali, o da edifici contigui strutturalmente ma,
almeno tipologicamente, diversi.”. Tale concetto è stato più estesamente esplicitato nella
Circolare 21 gennaio 2019, n. 7, secondo la quale “L’US è caratterizzata da comportamento
strutturale unitario nei confronti dei carichi orizzontali e verticali per cui, nell’individuarla, si
terrà conto della tipologia costruttiva e del permanere di elementi caratterizzanti, anche al fine
di definire interventi coerenti con la configurazione strutturale. L’US deve comunque garantire
con continuità il trasferimento dei carichi in fondazione e, generalmente, è delimitata o da
spazi aperti, o da giunti strutturali, o da edifici contigui costruiti, ad esempio, con tipologie
costruttive e strutturali diverse, o con materiali diversi, oppure in epoche diverse.”
Occorre anche evidenziare che intervenire sugli aggregati in maniera organica, anche in
considerazione del frazionamento delle proprietà che interessano tali realtà, pone seri limiti di
applicazione del sismabonus o supersismabonus senza poter ottenere una diffusa
prevenzione del rischio sismico che sta alla base della ratio dei benefici che le agevolazioni
fiscali di cui trattasi vogliono raggiungere.
Con tale premessa, come prima richiamato e facendo anche riferimento a precedenti pareri
espressi da questa commissione, la messa in atto di interventi locali, se ben realizzati,
consente di raggiungere, senza dover espletare la verifica sismica complessiva dell’intero
aggregato o delle singole Unità Strutturali in cui occorrerebbe tener conto anche delle
interazioni con le unità strutturali adiacenti, una riduzione del rischio sismico.
Occorre qui ricordare, ancora una volta, il ruolo molto importante che la cultura e la ricerca
scientifica, come quella tecnica e le esperienze sul campo, assegnano agli “interventi di
riparazione o locali”, così come definiti al punto 8.4.1 del DM 17 gennaio 2018, che nella
maggior parte delle volte risolvono quelle criticità locali che, negli edifici esistenti, in termini di
danni a persone e cose, portano una favorevole e diffusa prevenzione del rischio sismico.
Coerentemente con questo principio la Commissione ritiene che gli “interventi di riparazione o
locali”, di cui al p.to 8.4.1 del DM 17 gennaio 2018, con le precisazioni già date in altri pareri,

rientrino a pieno titolo tra quelli disciplinati dal richiamato art. 16 bis, comma 1, lett. i) del DPR
917/1986 e, in particolar modo, la loro realizzazione sia di fondamentale importanza, vista
anche la relativa semplicità realizzativa, nella riduzione del rischio sismico dei centri storici
costituiti da aggregati.
Gli interventi locali ammessi ai fini della fruizione delle agevolazioni fiscali sono quelli che
privilegiano lo sviluppo di meccanismi duttili o comunque consentono di migliorare la duttilità
locale, così da favorire lo sviluppo della duttilità di insieme della struttura.
Il ripristino o rinforzo dei collegamenti esistenti tra i singoli componenti o tra parti di essi o la
realizzazione di nuovi collegamenti (ad esempio tra pareti murarie, tra pareti e travi o solai,
anche attraverso l’introduzione di catene/tiranti, chiodature tra elementi lignei di una copertura
o di un solaio, tra componenti prefabbricati) ricadono in questa categoria”.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, sono quindi certamente da ritenersi ammissibili lavori
del tipo di quelli di seguito richiamati:
• interventi sulle coperture, e più in generale sugli orizzontamenti, o su loro porzioni
finalizzati all’aumento della capacità portante, alla riduzione dei pesi, alla eliminazione
delle spinte applicate alle strutture verticali, al miglioramento dell’azione di ritegno delle
murature, alla riparazione-integrazione-sostituzione di elementi della copertura, ecc.;
• interventi di riparazione e ripristino della resistenza originaria di elementi strutturali in
muratura e/o calcestruzzo armato e/o acciaio, ammalorati per forme di degrado
provenienti da vari fattori (esposizione, umidità, invecchiamenti, disgregazione dei
componenti ecc.);
• interventi volti a ridurre la possibilità di innesco di meccanismi locali, quali, ad esempio,
l’inserimento di catene e tiranti contro il ribaltamento delle pareti negli edifici in
muratura, il rafforzamento dei nodi trave-colonna negli edifici in c.a. contro la loro
rottura prematura, prima dello sviluppo di meccanismi duttili nelle travi, la cerchiatura,
con qualunque tecnologia, di travi e colonne o loro porzioni, volta a migliorarne la
duttilità, il collegamento degli elementi di tamponatura alla struttura di c.a. contro il loro
ribaltamento, il rafforzamento di elementi non strutturali pesanti, come camini,
parapetti, controsoffitti, etc., o dei loro vincoli e ancoraggi alla struttura principale.
In particolare, con riferimento a tale ultimo punto, a maggior chiarimento del parere del
21/10/2020, rientrano tra gli interventi agevolabili anche gli “interventi di riparazione o locali”
realizzati su una “villetta a schiera” inclusi nell’elencazione esemplificativa su esposta.
Gli interventi di miglioramento (punto 8.4.2 delle NTC 2018) e adeguamento (punto 8.4.3 delle
NTC 2018), e, conseguentemente, le verifiche di sicurezza da effettuare, dovranno essere
riferiti alla singola unità strutturale, individuata con le modalità indicate dalle NTC 2018, anche
nel caso in cui le parti soggette ad interventi non riguardassero l’intera unità strutturale. Nel
caso di interventi di demolizione e ricostruzione di porzione di aggregato che prevedano
l’introduzione di distacchi con la restante parte del medesimo, oltre al rispetto delle NTC 2018
e relativa Circolare applicativa, si richiama in particolare l’attenzione a quanto riportato, in
merito, al paragrafo C8.7.4.1 punto 6 di quest’ultima.
Si mette in evidenza che la portata “innovativa” dei chiarimenti e delle interpretazioni sopra
riportate fa salvi i comportamenti adottati in buona fede dai contribuenti.

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Gli interventi agevolabili per il sismabonus e supersismabonus secondo l'articolo 16-bis del DPR 917/1986 riguardano misure antisismiche e messa in sicurezza statica su unità strutturali, con particolare attenzione agli aggregati edilizi e centri storici. Commercialisti e professionisti del settore devono considerare le definizioni di unità strutturale secondo le NTC 2018, gli interventi di riparazione locale, la duttilità strutturale e i meccanismi di trasferimento dei carichi in fondazione per verificare l'ammissibilità alle agevolazioni fiscali.