Circolare In vigore IVA

Circolare 299166/2014

Riconoscimento delle eccedenze di imposta a credito maturate in annualità per le quali le dichiarazioni risultano omesse – Ulteriori chiarimenti

Pubblicato: 25/06/2013 In vigore dal: 25/06/2013 Documento ufficiale

Come può un contribuente recuperare il credito IVA o le eccedenze di imposta maturate in anni per cui ha omesso la dichiarazione?

Spiegato da FiscoAI

La circolare chiarisce che quando un contribuente non presenta la dichiarazione in un determinato anno, il credito IVA o le eccedenze di imposta maturate in quell'anno non possono essere utilizzati in detrazione nelle dichiarazioni successive. Tuttavia, il contribuente può comunque recuperare queste eccedenze dimostrando contabilmente l'effettiva esistenza del credito entro 30 giorni dal ricevimento della comunicazione di irregolarità, producendo documentazione idonea come registri IVA, liquidazioni, fatture e la dichiarazione cartacea dell'anno omesso.

Una volta accertata l'esistenza contabile del credito, l'ufficio delle entrate può "scomputare" direttamente l'importo del credito dalle somme richieste in pagamento, anziché obbligare il contribuente a pagare tutto e poi chiedere il rimborso. In questo modo si evita il ricorso alla mediazione o al contenzioso, accelerando la definizione della controversia secondo i principi di efficienza amministrativa.

Il contribuente rimane comunque obbligato al pagamento degli interessi e di una sanzione ridotta (40% di quella originaria) sulla parte di credito effettivamente utilizzato. Se paga entro 30 giorni dalla comunicazione definitiva di rideterminazione, la sanzione si riduce ulteriormente a un terzo.

È importante sottolineare che il riconoscimento contabile del credito non preclude all'Amministrazione finanziaria di effettuare successivi controlli sulla sostanziale effettività del credito stesso, potendo procedere al recupero con ulteriori conseguenze sanzionatorie se riscontri irregolarità.

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Riferimento normativo

Riconoscimento delle eccedenze di imposta a credito maturate in annualità per le quali le dichiarazioni risultano omesse – Ulteriori chiarimenti

Testo normativo

CIRCOLARE N. 21/E
Direzione Centrale Servizi ai Contribuenti
Roma, 25 giugno 2013
Direzione Centrale Affari Legali e Contenzioso
OGGETTO: Riconoscimento delle eccedenze di imposta a credito maturate in
annualità per le quali le dichiarazioni risultano omesse –
Ulteriori chiarimenti
Con circolare n. 34/E del 6 agosto 2012, nell’ambito delle funzioni di
indirizzo e coordinamento delle attività di accertamento e liquidazione delle
imposte dovute in base alle dichiarazioni, sono stati forniti chiarimenti in merito
alle modalità ed alle condizioni per il riconoscimento, sulla base delle scritture e
documenti contabili esibiti, delle eccedenze di imposta a credito maturate in
annualità per le quali i contribuenti hanno omesso le dichiarazioni ai fini
dell’IVA, delle imposte sui redditi o dell’Irap.
Con particolare riferimento all’IVA, la citata circolare n. 34 ha chiarito,
sulla scorta della consolidata giurisprudenza della Corte di Cassazione, che il
credito IVA maturato in un’annualità per la quale sia stata omessa la relativa
dichiarazione, non può essere utilizzato in detrazione nelle dichiarazioni
successive, ai sensi dell’articolo 30 del DPR 26 ottobre 1972, n. 633, non
rilevando la circostanza che lo stesso sia o meno effettivamente maturato.
Pertanto, all’utilizzo in detrazione del suddetto credito nelle dichiarazioni
successive consegue, in sede di liquidazione ai sensi dell’articolo 54-bis del DPR
n. 633 del 1972, l’emissione della comunicazione di irregolarità finalizzata al
recupero del credito indebitamente fruito, oltre ai relativi interessi, e alla
contestazione della conseguente sanzione, di cui all’articolo 13 del decreto
legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, nella misura del 30 per cento del maggior
debito di imposta o della minore eccedenza detraibile, ridotta al 10 per cento in

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caso di pagamento entro 30 giorni, come previsto dal comma 2 dell’articolo 2 del
decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 462.
Tuttavia, in coerenza con il principio di neutralità che ispira il sistema
IVA, la citata circolare n. 34 ha chiarito che qualora venga definita
l’obbligazione mediante il pagamento delle somme richieste dall’ufficio e il
credito, ancorché non dichiarato, risulti effettivamente spettante, il contribuente è
ammesso al rimborso dell’eccedenza medesima, attraverso la procedura di cui
all’articolo 21 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546.
Analoghe considerazioni sono espresse dalla citata circolare n. 34 in
materia di imposte sui redditi e IRAP. In tale ambito, a fronte del recupero,
operato ai sensi dell’articolo 36-bis del DPR n. 600 del 1973, in relazione al
credito riportato nella dichiarazione successiva, ma derivante da una annualità
per cui la dichiarazione è stata omessa, si afferma, conformandosi ai principi
della circolare 4 maggio 2010, n. 23, la possibilità di riconoscere il diritto del
contribuente al rimborso a seguito della definizione della pretesa in senso
favorevole all’amministrazione.
Con specifico riferimento alla fase di mediazione di cui all’articolo 17-bis
del d.lgs. n. 546 del 1992, coerentemente con le finalità perseguite dal legislatore
con tale istituto e in ossequio ai principi di economicità e speditezza dell’azione
amministrativa, nonché alla fase di conciliazione disciplinata dall’articolo 48 del
medesimo decreto, nel citato documento di prassi è stato precisato che è possibile
– in luogo dell’effettuazione del pagamento seguito dalla presentazione di una
istanza di rimborso nel termine biennale – “scomputare” direttamente dalla
somma originariamente richiesta in pagamento al contribuente, l’eccedenza di
credito riconosciuta spettante, ferma restando la debenza delle seguenti somme:
(cid:1) interessi, correttamente applicati a seguito dell’omesso versamento delle
imposte;
(cid:1) sanzione nella misura del 40 per cento di quella originariamente applicata
ai sensi dell’articolo 13 del d.lgs. n. 471 del 1997.

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* * *
Ciò premesso, dall’analisi dei flussi delle istanze di reclamo/mediazione
nonché dei ricorsi presentati emerge un numero considerevole (ed in rilevante
aumento rispetto al passato) di rinvii delle contestazioni in argomento al
“contenzioso”, nell’ambito del quale spesso si registra il riconoscimento della
spettanza del credito sulla base della documentazione contabile esibita dal
contribuente.
In sostanza, affluisce attualmente alla fase della mediazione o al
contenzioso un numero rilevante di posizioni, che sembra opportuno – in
ossequio ai più volte richiamati principi di efficienza, economicità e speditezza
dell’azione amministrativa – definire tempestivamente in una fase antecedente,
senza prefigurare il rinvio alla mediazione o al contenzioso come condizione
utile per il riconoscimento del diritto di credito.
A tal fine, a seguito del ricevimento della comunicazione di irregolarità in
esame, se il contribuente ritiene che il credito non dichiarato sia fondatamente ed
effettivamente spettante, può attestarne l’esistenza contabile, mediante la
produzione all’ufficio competente, entro il termine previsto dagli articoli 36-bis,
comma 3, del DPR n. 600 del 1973 e 54-bis, comma 3, del DPR n. 633 del 1972
(trenta giorni successivi al ricevimento della comunicazione), di idonea
documentazione (ad esempio, con riferimento alle eccedenze IVA, mediante
esibizione dei registri IVA e delle relative liquidazioni, della dichiarazione
cartacea relativa all’annualità omessa, delle fatture e di ogni altra
documentazione ritenuta utile).
Ferma restando la possibilità per l’Amministrazione finanziaria di effettuare
le attività di controllo ai fini dell’IVA, delle imposte sui redditi o dell’Irap in
merito alla dichiarazione omessa, anche al fine di accertare l’effettività
sostanziale del credito maturato nel relativo periodo d’imposta, la dimostrazione
dell’esistenza contabile del credito pone il contribuente, ancorché tardivamente,

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nella medesima condizione in cui si sarebbe trovato qualora avesse correttamente
presentato la dichiarazione.
In esito a tali verifiche, qualora riscontri l’esistenza contabile del credito,
l’ufficio, analogamente a quanto previsto nella fase contenziosa, anziché
richiedere l’effettuazione del pagamento seguita da un’istanza di rimborso, potrà
“scomputare” direttamente l’importo del credito medesimo dalle somme
complessivamente dovute in base alla originaria comunicazione di irregolarità e,
conseguentemente, ai sensi del comma 2 dell’articolo 2 del d.lgs. 18 dicembre
1997, n. 462, emettere una “comunicazione definitiva” contenente la
rideterminazione delle somme che residuano da versare a seguito dello scomputo
operato.
Si ribadisce, in proposito, che – attesa la legittimità della comunicazione di
irregolarità a fronte del comportamento omissivo del contribuente – sono
comunque dovuti gli interessi e la sanzione contestata ai sensi dell’articolo 13 del
d.lgs. n. 471 del 1997, sulla parte di credito effettivamente utilizzata.
Laddove il contribuente provveda a pagare le somme dovute entro trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione definitiva contenente la
rideterminazione delle somme medesime, potrà beneficiare della riduzione della
predetta sanzione ad un terzo, ai sensi del citato comma 2 dell’articolo 2 del
d.lgs. n. 462 del 1997.
Si precisa, infine, che l’appuramento dell’esistenza contabile del credito
può essere effettuato esclusivamente dall’ufficio competente nei confronti del
contribuente, che è, in tal modo, nella condizione di poter valutare l’opportunità
di effettuare o segnalare tempestivamente all’ufficio controlli, eventuali riscontri
sostanziali in merito all’effettiva esistenza del credito.
Il contribuente cui viene riconosciuto l’utilizzo dell’eccedenza a credito
che si sarebbe dovuta esporre nella dichiarazione omessa, deve essere reso
formalmente edotto che l’avvenuta dimostrazione dell’esistenza contabile del
credito non preclude, in alcun modo, il potere dell’Amministrazione finanziaria

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di controllare, ove lo ritenga opportuno e nei termini normativamente previsti,
l’effettività sostanziale del credito medesimo ed eventualmente, procedere al
recupero dello stesso con le relative ulteriori conseguenze sanzionatorie a suo
carico.
* * *
Le Direzioni regionali vigileranno affinché le istruzioni fornite e i principi
enunciati con la presente circolare vengano puntualmente osservati dalle
Direzioni provinciali e dagli Uffici dipendenti.
IL DIRETTORE DELL’AGENZIA

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La circolare riguarda il riconoscimento delle eccedenze di credito IVA, imposte sui redditi e IRAP per dichiarazioni omesse, disciplinando la procedura di scomputo del credito dalle comunicazioni di irregolarità secondo gli articoli 54-bis del DPR 633/1972 e 36-bis del DPR 600/1973. Commercialisti e consulenti fiscali devono conoscere questa prassi per gestire il recupero dei crediti non dichiarati, gli interessi dovuti, le sanzioni ridotte e la documentazione contabile necessaria per provare l'effettività del credito.